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一采三年的项目第二年预算超越原合同金额10%能否直接签合同?  
2021-09-11 09:21:36 | 来源:bob综合体育投注 作者:bob外围开户

  跟着产业结构的调整,我国第三产业(服务业)走过了从高速开展到高效开展的路途,其在国民经济中的比重越来越高,据国家统计局发布的《中华人民共和国。在这个大环境下,加之政府购买服务变革的深化推动,政府收购服务类需求快速增长,收购规划也呈逐年上升趋势,笔者对比了已揭露的。规划的添加也让服务类收购衍生的问题被逐步扩大,例如服务需求怎样清晰、评分规范怎样量化、履约检验怎样进行等等,不胜枚举,迄今难以找到很好的解决办法。

  近来,笔者因一个关于服务类收购的问题而“翻来覆去”:“一采三年”的项目第二年预算超越原合同金额的10%,是否能够直接签合同?乍一瞧挺简略的,细心琢磨,其间包括的信息还不少。打开来看,预算不是固定的吗,怎样还有超越,为什么要提10%这个数字?

  首要,预算是一个相对固定的数值,其在一个财务年度的实行过程中假如契合必定条件并通过相应法定程序,是能够进行增减调整的,本文暂不就此景象进行赘述而单就“一采三年”跨年度预算金额调整的状况作讨论。

  政府收购“一采三年”的出处为《财务部关于推动和完善服务项目政府收购有关问题的告诉》(财库〔2014〕37号,以下简称“37号文”),“收购需求具有相对固定性、延续性且价格改动起伏小的服务项目,在年度预算能确保的前提下,收购人能够签定不超越三年实行期限的政府收购合同”。别的,2020年2月财务部发布的《政府购买服务管理办法》(财务部令第102号)中也有相似描绘。据笔者了解,实践工作中选用“一采三年”方法的多触及餐饮服务外包、安保服务、物业管理、网络租借、居家养老等方面的项目,这样做确有必定的固定性和延续性,也有利于进步收购功率。

  笔者认为,“一采三年”是与我国现在施行的中期财务规划的预算管理制度相适应的产品。我国现行中期财务规划按照三年翻滚方法编制,第一年规划束缚对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算,一起中期财务规划要求可持续开展,拟定延续性方针要统筹考虑多个年度,由此能够看出,37号文中“相对固定性、延续性”“年度预算能确保”等描绘与中期财务规划是相符的。别的,影响预算的要素许多,比方,新冠肺炎疫情将影响一段时间的财务收支,因而中期规划仅仅猜测,到详细施行年度时还需求平衡调整。已然存在调整,那就会存在调整起伏巨细的问题。

  回到本文标题说到的问题,咱们看到37号文中“价格改动起伏小”并无量化规范,详细行政裁量权就落在了政府收购监督管理部门即项目同级财务部门的肩上,因而笔者主张向同级财务部门咨询。就笔者个人来看,需求从项目资金结算方法去剖析。现在比较干流的两种结算方法为:固定总价和固定单价,前者适用于大多数以总价包干方法实行的政府收购项目,比方外包服务。后者适用于不能事前计算出价格总额的项目,比方按人头计价的劳务差遣服务。从这两种结算方法来看,固定单价没有问题中的困惑,只要按政府收购确认的单价据实结算,并且有足够的预算确保,即可直接签定后续年度的政府收购合同。而固定总价方法则存在一些不确认性,在现已确认年度履约金额的状况下,对后续年度合同金额的修正必然触及未按收购文件确认的事项签定政府收购合同或许私行改动收购合同的禁区,须慎重对待。

  《中华人民共和国政府收购法》中触及10%这个数值且与本问题相关的条款是其第四十九条(弥补合同)、第三十一条(单一来历收购添购),由此能够推论,10%归于一个能够参照的临界值。因而,主张一采两年、三年的政府收购固定总价合同,年度合同金额尽量保持一致,如确有超出,主张不超越原合同金额的10%,而在10%这个范围内的,保险起见,在合同履约过程中也能够采纳弥补合同的方法处理。笔者注意到,部分地区,比方上海市政府收购中心现已在选用弥补合同的方法处理“一采三年”政府收购合同续签超出原合同金额的状况。假如超越10%,笔者不主张直接签定合同。

  第三十一条契合下列景象之一的货品或许服务,能够按照本法选用单一来历方法收购:

  (三)有必要确保原有收购项目一致性或许服务配套的要求,需求持续从原供货商处添购,且添购资金总额不超越原合同收购金额百分之十的。

  第四十九条政府收购合同实行中,收购人需追加与合同标的相同的货品、工程或许服务的,在不改动合同其他条款的前提下,能够与供货商洽谈签定弥补合同,但一切弥补合同的收购金额不得超越原合同收购金额的百分之十。

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