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监管无盲区 新疆巴州云渠道收购一次都不必跑  
2021-09-02 16:22:14 | 来源:bob综合体育投注 作者:bob外围开户

  为进一步促进政府收购的阳光通明、廉洁高效,依照新疆维吾尔自治区财务厅的布置及要求,2019年3月,巴州财务对传统政府收购方式进行革新,完结对政府收购买卖和监管方式革新立异,树立了与现代互联网、云核算、大数据技能相交融的现代政府收购办理方式,成功探究出“监管定规矩,商场定价格,收购人定成果”的收购完结机制,从供应侧、需求侧两头改进办理、进步服务、标准流程、防备糜烂。

  云渠道是“互联网+”布景下,政府收购方式的立异,是政府收购范畴的供应侧结构性革新,是适应政府收购革新要求和“电商化”收购趋势,以大数据、云核算为依托构建的集网上买卖、监管和服务于一体的云服务渠道。渠道目的是运用“互联网+”思想重构政府收购买卖方式和监管、服务体系,使政府收购愈加标准、通明、廉洁、高效。

  渠道首要包含网上超市、协议+批量、在线询价、定点服务、反向竞价等电子卖场体系,传统与现代相结合的项目收购(电子招招标)体系,以及政府收购监管体系,触及政府收购网、用户权限、专家办理、供货商办理、收购署理安排办理、产品库办理、合同存案、布告办理、诚信预警、大数据剖析、核算报表等根底功用。

  渠道建造遵从“政府主导、商场建造,管采别离、履行方针,专业运营、优质服务,统筹策划、稳步推进”的准则,经过专业化开发、商场化运营,将政府部分的办理优势与阿里集团的技能优势结合起来,完结资源同享、优势互补,以构建一致敞开、竞赛有序的政府收购网上商场,为全面深化政府收购革新供应思路与演示。

  一是遵循全面深化革新,完结政府收购动力革新。以技能倒逼革新,强化立异驱动,结合新技能新业态,促进政府收购与互联网深度交融。加强信息化、标准化建造,衔接信息孤岛、打破区域壁垒,推进政府收购范畴资源会集同享。引进全方位比价、大数据剖析等手法,有用处理商场切割、信息不对称等问题,推进形满意疆一致敞开、竞赛有序的政府收购商场。

  二是履行国家大数据战略,推进政府行政效能革新。以信息化为载体,完结收购进程标准、服务内容标准、价格公正通明,让供货商公正地取得收购信息和商业时机,让数据跑路代替大众跑腿,削减环节、进步功率,下降准则性买卖本钱。运用大数据进步政府办理现代化水平,经过立异监管方法,从加强事前批阅向加强事中过后监管改变,履行“放管服”革新,并运用信息技能手法操作留痕、程序固化的特征,快速精确把握各类商场主体信息和实时买卖数据,完结精准监管、精准服务。打破利益固化藩篱,让权利在阳光下运转,从源头上防备糜烂,推进廉洁政府和阳光政府建造。

  三是服务现代化经济体系,促进经济展开质量革新。构建标准高效的政府收购体系,有利于确保宏观调控落到实处,促进商场在资源装备中起决议性效果,更好发挥政府效果,推进构成商场机制有用、微观主体有生机、宏观调控有度的经济体制,激起各类商场主体生机。发挥数据多重价值,把握现状、剖析趋势,为供货商快速调整出产出售供应辅导,为政府相关决议计划供应支撑,进步资源装备功率,助力供应侧结构性革新。确保政府收购对要点范畴的支撑力度,结合履行绿色、立异、促进中小企业展开等方针功用,助力处理展开不平衡不充沛问题。发挥好政府收购的乘数效应,引导商场行为和社会心理预期,传导到环境、经济和社会等二级方针,起到引领演示效果,推进高质量展开。

  一是人员素质良莠不齐,影响政府收购质量。因为收购单位安排大小不一,了解政府收购法规和操作流程的专业人员缺少,对政府收购作业不行注重,政府收购训练较少等原因,构成政府收购作业人员缺少专业的政府收购事务才能,导致预算编制造业不行科学,操作规程不行标准等现象,严重影响了政府收购的效果。

  二是收购单位躲避会集收购行为时有产生。政府收购中的“化整为零”现象时有产生,有的预算单位为了躲避政府收购,将到达政府收购限额起点的工程、货品、服务收购项目拆分,分段肢解,使之达不到规矩的政府收购限额标准,采纳分期结算,煞费苦心扩展收购自主权,想方设法地躲避会集收购监管。

  三是署理安排缺少内部监督制约机制。部分署理安排署理政府收购项目时受利益趋使,有法不依,不按招标收购安排开标、评标,政府收购程序流于方式;有的署理安排把自身经济收益放在榜首位,对收购程序等有关规矩能松则松、能宽则宽。招标署理安排的迅速展开使整个商场不均衡,事务水平良莠不齐,在本质上仍然寻求利益最大化,不只影响了招标的质量,也给财务资金带来丢失。

  四是照料情面联络的现象层出不穷。部分收购人在收购文件中设定特别参数,倾向性十分显着,变相指定中标人,有的收购人与供货商暗里通谋,采纳种种方法躲避法令,帮忙陪标、窜标和围标;有的收购人代表在参加归纳评定活动中,不讲准则,成心照料情面联络,导致评标成果不公正。

  五是操作欠标准,随意收购多。涣散收购多由收购单位自己施行,而收购单位自身又缺少专业的收购人员,因而,一般不会制造标准的招标文件,清晰收购方法和承认成交的标准。即便举办招标收购,也不会约请有关专家参加评比,按预订的标精承认中标供货商。收购时随意增减项目,成交标准随领导目的改变而改变,使大都涣散收购变成了单位的随意收购。

  六是协议供货价格虚高,暗箱操作多。财务、审计、巡察等部分在查看中发现部分供货商为了进步货品赢利下降供货价格以次充好,将筛选或低配的产品,以原先的高价卖给收购人赚取高额赢利。部分预算单位勾通供货商将不予报销的招待费等相关费用,以虚购方法收购办公用品套取现金。有些预算单位担任收购的作业人员与供货商彼此勾通,将贱价的产品进步收购价格,或移花接木,收购清单为高配产品,实践供货为低配产品,从中拿优点、吃回扣。

  2019年4月,巴州启动了触及政府收购全流程、各范畴、多用户,集政府收购网上买卖、网上监管和网上服务于一体的渠道建造作业。2019年12月底,已完结州本级、八县一市及经济技能开发区悉数政府收购活动线上电子化,成功跨过了无纸化和流程整合的政府收购信息化初级阶段,完结了全域政府收购渠道一体化、同享化、数字化转型办理。到现在,渠道入驻收购单位1287家、供货商7498家,上架产品219万件;完结线万笔。

  经过两年的运转实践,政府收购云渠道不只成功进步了政府收购的买卖功率和办理才能,更成为了遵循履行自治州党委、政府“最多跑一次”革新实践的渠道,助推政府办理数字化转型的创业立异渠道。

  一是打造“阳光收购”。运用互联网、云核算等技能,打造政府收购“区域一张网”,构建一致敞开、竞赛有序的政府收购网上商场,促进政府收购买卖、服务和监管数字化、一体化和通明化,有用处理商场切割、信息不对称等问题。树立标准化的产品类目、特征和价格体系,完结产品全网比质比价,推进处理政府收购价高质低一级广为诟病的问题,确保财务资金花得其所、用得值当。经过收购全流程事务数据化,完结“全方位、一体化、无盲区”的实时监管,标准权利运转,躲避权利设租寻租,使政府收购参加主体“不能腐、不敢腐、不想腐”,助力“廉洁政府”建造。经过实时揭露收购需求和成果,定时揭露监督查看陈述,让社会参加监督,树立政府公信力。例如,凭仗数字化监管手法,巴州财务对14类上百种涉嫌信息有误、价格反常产品进行精准监管,实时告诉涉事供货商,及时纠正反常现象。引导并树立供货商正确参加收购活动的长线机制,营建竞赛有序的电子化政府收购商场气氛。启用云渠道以来,州本级政府收购投诉案子比从前下降50%,政府收购云渠道阳光收购成效显着。

  二是完结“高效收购”。依照国务院“放管服”革新方向,活跃探究政府收购从原“事前、事中批阅监管”向“过后存案监管”的理念改变。在自治区财务厅辅导下,依据收购标的分类分层办理的要求和特征,依照“抓大规小、分类办理、化繁为简”的思路,打破构成收购困扰的禁闭准则,立异政府收购买卖完结方式和机制,创设“电子卖场收购”体系及网上超市、协议+批量、定点服务、在线询价和反向竞价子体系,树立了“准则定规矩、商场定价格、收购人定成果”的新式收购机制。依据收购进程标准、服务内容标准、价格公正通明,推进立异要素在渠道上自在活动和集聚,下降准则性买卖本钱,处理传统收购程序规制下供货商招标本钱高、收购人“所得非所求”、收购功率低一级问题。依据巴州两年数据剖析,网上超市收购均匀耗时0.8天,在线询价从计划到检验履约一般不超越6-7天,一切政府收购触及的审阅批阅存案事项完结了“零上门”和“最多跑一次”,收购功率和用户体会显着进步。开释运维服务上收购监管人力占用,将有限的监管资源会集用于收购运转监管上,监管功效得到进一步进步。电子卖场收购方式淡化了评定专家的效果,经过相关技能手法赋能给收购人各类参阅资料,使收购人能轻松提出收购需求及收购成果承认,完结专业化收购。一起,一体化、一张网的渠道方式凸显规划效益,既削减各地重复建造的糟蹋,也处理了信息数据切割问题,收购资金与上年度同期相比节省率达17.3%,节省了很多的财务资金。

  三是履行“功用收购”。经过规矩装备、产品打标、优先展现等行动,结合“厂家直销、单位直购”等机制立异,精准履行支撑中小企业、残疾人福利性作业单位、节能环保产品等方针要求。推进政府收购的数字化革新,推进传统供货商转型入网、上云;经过履行收购单位主体职责,由收购人定成果的立异机制,处理传统买卖完结机制中“小定点”恶疾,招引更多的供货商参加政府收购活动。在疫情影响的特别时期,巴州财务坚持“简政放权,下降准入门槛,立异监管,促进公正竞赛,优化服务,营建便当环境”,并经过政府收购方针导向功用,鼓舞单位优先收购中小微型企业,助力企业疫情后快速复工复产。现在,巴州政府收购范畴中小微型企业买卖占比高达95%。

  四是测验“才智收购”。充沛运用数据技能,经过数据决议计划,让收购更简略,让供应更高效,让监管更温情。剖析收购人需求和产品盛行度,智能引荐物有所值的匹配产品,让收购人快速获取想要的产品并轻松比价。剖析供货商店肆流量、客户行为和潜力商场,帮忙供货商调整运营策略,更好地满意收购需求,促进供货商做大做强。树立诚信和预警体系,完结事前事中预警和过后追溯,让数据成为政府办理的有力东西,经过操作进程中的温馨警示防备违法违规行为产生;经过全流程行为渠道留痕及过后的监督查看,有力冲击违法违规行为,促进诚笃守信。针对各类用户的需求痛点,经过智能机器人等方法方便交互,在榜首时刻内处理用户所需所求,快速更新迭代。

  五是建立“医疗馆”。2019年6月巴州财务与自治区财务厅、卫健委协同共建了“医疗设备馆“,既满意了专业收购需求的精细化办理,也深化践行了服务底层的任务。已完满意国200余家医疗设备出产、出售供货商招标许诺入围,以10%-30%的优惠率、西北五省最贱价为全疆各级医疗安排供应医疗设备及服务,既引进了竞赛机制,打破本地商场独占,增强了通明度,又促进了公正买卖,在很大程度上按捺了糜烂行为的产生。“医疗设备馆”上线一年多时刻来,医疗产品信息展现完好,收购流程谨慎标准,各类用户反应杰出。在此根底上,为进一步标准医疗职业收购专业程度,并进步特别时期紧迫医用物资储藏及收购呼应才能,2020年6月,巴州财务在已有的“医疗设备馆”根底上,添加医疗耗材类目,将小额高频收购的耗材收购归入,构成愈加完善全面的“医疗馆”。

  巴州“医疗馆”的探究敞开了新疆专业收购专馆采的新篇章,取得了多方的认可与赞扬。自治区财务厅及卫健委经过屡次调研,决议以巴州“医疗馆”为根底,向全疆进行快速推广,形满意疆医疗收购线上一张网的大格式,在疫情防控支撑、标准医疗收购行为,削减投诉与糜烂方面具有重要意义。

  六是展开项目收购电子化。疫情防控期间,依据财务部出台《关于疫情防控期间展开政府收购活动有关事项的告诉》(财办库〔2020〕29号)文件精力,巴州财务为做好疫情防控期间的政府收购办理作业,注册疫情防控物资收购“绿色通道”,确保防疫物资收购方便、便当、高效。为确保政府收购作业有序推进,助力中小微企业赶快复工复产,2020年4月,巴州全域启用全流程电子开评标体系,在疫情特别时期做到了体系“不停摆”、收购“不打烊”、服务“不打折”、监管“不缺位”。经过推广项目收购电子化,完结在线供应收购文件、提交招标(呼应)文件,施行电子开标、电子评定等功用,为一切供货商供应公正、公正、揭露的项目参加时机。供货商无需现场招标,经过CA认证加密技能完结长途参加项目全流程,下降了招标本钱,进步了作业功率,并有用削减人员集合、保证相关人员的生命安全和身体健康。

  巴州全域自2020年6月开端,项目收购悉数履行电子开评标,从源头到进程到成果构成了完好线上闭环,将预算办理、收购履行、信息揭露、履约检验等重要环节经过体系完结严厉办理,极大地进步了巴州项目收购的标准程度,是疆内首个完结政府收购全事务线上化的地州。

  巴州政府收购经过两年时刻的探究与完善,依据云核算、大数据的新式采管方式现已步入正轨。以实践推进革新,以革新引领立异,经过政府收购的方针导向,助力中小微企业健康成长并带动全州经济快速展开成为了接下来作业的要点方向。

  受新冠疫情影响,中小微企业的运营与展开遇到了史无前例的困难与应战,运营本钱与收入失衡,资金周转困难等问题尤为杰出。下一步,巴州财务将与金融安排活跃交流协作,经过将供货商政府收购参加数据汇总,展开“政采贷”等金融服务,处理企业征信难题,激活企业信誉财物,实在发挥财务救助纾困、助力展开的效果。

  一是展开电子保函事务。在传统的政府收购活动中,供货商参加招招标项目时需求交纳招标确保金,资金占用、流程繁琐等坏处十分杰出。为下降企业运营性本钱,帮忙企业进步资金周转率,巴州计划启用电子保函代替招标确保金。后续电子保函事务启用后,企业授信开立电子保函后,经过数据交互,能够完结在线将相关信息传输到电子招招标体系中,实在削减企业招标的人力物力投入,并开释出企业资金,更好地助力中小微型企业快速展开。

  二是展开流水贷事务。受新冠疫情影响,中小微企业的运营与展开遇到了极大地困难,融资借款的需求很大。巴州财务将发挥财务方针导向效果及云渠道大数据优势,实在有用的帮忙企业渡过难关,处理小企业征信难题。展开流水贷事务,将供货商在云渠道中的订单数据和买卖金额作为授信点评首要资料,授权金融安排查阅后,对信息进行归纳点评,给予授信额度。处理了小微企业没有足够征信资料难题,并优化申办流程,坚持“线上化、无纸化”,将优化营商环境落在每一个作业的细节。

  三是展开政采贷事务。“政采贷”是以中小微企业的政府收购信誉和财务资金付出作为履约保证的政府收购合同为根底,借力政府收购诚信保证,供应企业与金融安排对接的快速通道,能够简略方便的帮忙中小企业取得信誉融资。供货商参加政府收购项目中标后,能够凭仗中标告诉书或许合同向金融安排在线建议借款请求,金融安排进行点评后给予必定的借款授信额度。关于中小微企业来说,不只意味着简化了融资批阅流程,还下降了融资本钱。政府收购供货商请求信誉融资时,除法定代表人担保外,融资金额未超越政府收购合同金额的,无需中小微企业供货商供应产业典当,且借款利率远低于一般借款利率水平。“政采贷”实实在在减轻了企业融资本钱和担负,真实表现大数据和信誉发明价值的理念。

  四是建立巴州特征产品馆。巴州财务将加强与其他省份区域的联动与协作。在云渠道开设新疆特征产品馆,着力发挥政府收购方针导向功用,带着巴州的特征产品、优质供货商走向全国,经过区块链技能完善产销链路,“一头激活消费,一头帮扶出产”。帮忙将巴州丰厚质优的产品销往全国,完结政府收购带动社会经济展开的方针。

  一是充沛发挥渠道功用,推进阳光收购。经过云核算和大数据技能,完结了政府收购揭露通明、信息资源的同享共用,为收购单位和供货商供应更优质方便的线上服务,使他们公正地取得收购信息和商业时机,省去线下发布布告、制造标书、抽取和安排专家评定等环节。为遏止政府收购价格“虚高”问题,防备糜烂行为的繁殖,让政府收购成为“阳光下的买卖”。

  二是完善准则办法,防备廉政危险。巴州财务结合政府收购革新和云渠道施行状况,研讨出台了巴州政府收购电子化买卖云渠道施行收购计划,对渠道的收购目录、收购限额、违约处理、监督监管等方面作出清晰规矩。完善网上买卖作业机制和规矩,强化收购单位主体职责,经过标准云渠道的收购需求模板和检验流程,倒逼收购单位提出收购需求时愈加谨慎详尽,检验环节愈加严厉标准,下降因需求不清、检验不严带来的给供货商有空可钻、以次充好、以假乱真的危险。标准渠道运转和入驻供货商办理,严厉履行自治区《政府收购云渠道网上超市办理办法》(新财购〔2019〕27号)文件,使收购单位在运用渠道收购时“有法可依”,一起束缚收购单位、供货商的行为,避免两边合谋、暗箱操作行为的产生,进步防备政府收购廉政危险。

  三是立异监管方法,推进廉政建造。云渠道包含了预警、监控、存案、批阅等实时监管体系,及诚信查核、履约点评、质疑投诉、产品追溯、贰言申述等救助及利益保证体系。监管方法从加强事前批阅向加强事中过后监管改变,监管“更通明”。现在,在渠道上已完结买卖的12.5万单收购信息全流程揭露并施行办理记载,每一收购活动、行为的各个环节都在揭露、公正、公正且通明的环境中运作,完结了收购单位自主网上下单、检验、点评、付出等活动。一起,经过买卖数据的标准化,完结大数据剖析和监管,使监管愈加高效、及时、精准,为线上收购编织了一张紧密的“监督网”,不只大大下降社会监督本钱,也更有用地消除收购进程中存在的暗地买卖、黑箱操作等各种糜烂现象,从源头上防备糜烂,推进自治州政府收购廉政建造。

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